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白美清：关于当前粮食工作新形势与粮食安全新任务的探讨

人物简介：白美清 现任中国粮食行业协会会长、中国粮食经济学会会长、中国饲料工业协会会长。历任国务院副秘书长、商业部副部长、国内贸易部副部长兼国家粮食储备局局长、中谷粮油集团董事长等职。研究员职称，主要从事粮食宏观经济研究。

一、当前粮食工作的新形势与粮食安全新课题

当前，我国国民经济进入转型升珊瑚树级的关键时期，粮食工作也处于一个新的转折时期。在党中央、国务院的一系列强有力的支农、惠农、富农政策的支撑下，市场稳定，粮价稳定，人心稳定。粮食供求形势出现了以下三个特点：

一是粮食生产创新高。我国粮食生产曾在1996、1998、1999年三年突破5亿吨的水平。进入新世纪后，从2003年全国粮食总产量跌到4.3亿吨的低谷中扭转过来，连续4年恢复性增产，从2007年恢复到5亿吨水平，到2012年达到5.871亿吨的最高水平。十二年时间，水稻增产1639万吨，占增加粮食产量的12%；小麦增产2095万吨，占增加粮食产量的15%；而玉米增产13946万吨，占增加粮食产量的73%，玉米增加一倍多。这一成绩的取得是来之不易的。但要看到，水稻、小麦增产不多，刚超过历史最高水平，杂粮和薯类的产量却在减少。

二是城镇化创新高，粮食供应上新水平。2012年末，全国城镇人口已实现7.11亿人，占总人口的52.6%，相当于整个欧洲的人口。中国的特点是大城市多，城市群多，对粮食的需求呈现多样化、高质化的增长。据统计，城镇人口的粮食消费水平要比农村人口多30%以上。而且乡村中季节性缺粮户、卖转转粮的户数增多，供应压力加大。全国每年新增粮食供应量80亿斤左右。目前国内有效供应呈现不足，调出地区和调出量“双减”，原来14个净调出省只剩下7个；原来产销平衡地区9个，现剩下3个；沿海的调入省广东、福建、浙江等自给率已下降到%，每年需入3800万吨到4000万吨才能平衡。

三是粮油进出口创新高。本世纪初加入世贸以后，农产品对外贸易额年平均增长19%左右，当前的粮油进口总额已居世界第一。2012年进口大米234万吨、小麦369万吨、大麦252万吨、玉米521万吨，谷物进口量已达1376万吨，大豆进口已上升到5830万吨，这样谷物加大豆共计进口7200万吨，另外还进口植物油601万吨。从2004年开始柳叶箬属，我国农产品进出口就出现逆差46亿美元，到去年逆差上升到490亿美元。预计今后进口逆差将成为常态。

以上三个特点带有全局性、关键性与趋向性，是我们观察粮食形势，分析发展趋向，研究战略对策应首先考虑的。

总的看，目前粮食形势是稳定的，近期粮食安全是有保证的。但是从底线思维来观察，当前，我国粮食总供给的增长赶不上总需求的增长，粮食紧平衡的状态转向偏紧方向发展，因而粮油进口量增加，粮食自给率下降。从中长期看，粮食安全隐忧增加，风险加大。

当前粮食安全上存在三大问题：

一是粮食生产增长乏力。现在粮食产量基数已很高，要上新的台阶，还没有新招。当前农业资源还在减少，化肥农药已施到极限，农业上的难点均无新的突破。

二是粮食供应残缺不全。粮食物流发展滞后，不少地方粮油供应仍依靠小商贩、小作坊、小集市。

三是粮食消费上挥霍浪费。舌尖上、餐桌上的浪费达到惊人程度，人们对粮食的重要性的认识淡化，“八方归农成为农游八方”。

以上表明粮食、农业已成国民经济中的瓶颈和薄弱环节，粮食、农业作为基础建设已大为落后。“四化”中唯一落后的可能是农业的现代化。这就是国家粮食安全的问题。要解决这一重大问题，周期长、难度大，需要全党全社会共同努力，从现在抓起，持续下功夫。

最近，习近平总书记在湖北农村考察时作了重要讲话，着重指出：“粮食安全要靠自己”，“自力更生任何时候都不能少，我们自己的饭碗主要装自己生产的粮食。”他还强调“全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。”“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”我们在学习十八大精神和习近平总书记的讲话中，深感寓意深刻，高瞻远瞩。中国这样一个人口众多、农业资源相对较差的发展中大国，必须时刻关注“民以食为天”这个永恒主题，端好13亿人民的饭碗；时刻关注“种子能否自制，粮食能否自给，粮权能否自主，粮企能否自强”，使粮食安全的警钟常鸣。形式的发展，时代的要求，迫切需要粮食的发展步伐要加快，要加大力度解决发展中的这个瓶颈问题。根据国内外的历史经验，特别要防止城镇化进程中把粮食和农业现代化挤掉了；防止在经济全球化进程中把粮食的自主权丢掉了。这个教训一定要记取，这条底线一定要守住。

我们讲粮食安全，包括两个层次的内涵：在宏观上，要保持粮食总供给与总需求的综合平衡，确保13亿人口的粮食安全，以稳定大局；在微观上，要保证每个粮食产品的安全性和营养性，以稳住人心。

纵观世界潮流，总结历史经验，立足于我国的国情粮情，我们认为，在粮食安全这个全局的大事上要做到长治久安，就必须“守住三条红线，建设一个体系”。“三条红线”一是18亿耕地的红线；二是粮食播种面积不少于16.5亿亩的红线；三是农村劳力中留守作为“职业农民”的不低于千万人的红线。保住三条红线，才能保住粮食的生产力，粮食生产才有希望。“一个体系”即可持续、抗风险、能自主的国家粮食安全保障体系，以构筑起我们粮食工作的钢铁长城。这个工程内涵丰富、要求甚高、任务繁重、难度很大，是粮食工作的根本任务，为此，需要进行以下四个系统工程的建设：一是要建立稳定增长的粮食综合生产能力体系，在现有粮食生产基数高的基础上有新的突破。二是建立起高效运转、全面服务、调得动、用得上的粮食流通服务体系，把粮食供应到千家万户。三是建设好以中央储备为核心，以地方储备为支柱，以社会储备为基础的多层次、全方位的粮食储备体系和相应的仓储物流体系，同时把粮食应急机制建设好。这是搞好宏观调控的物质基础。四是建设和完善国家对粮食的宏观调控体系。要认真总结经验、改进工作，遵循经济规律，加强宏观指导，特别要深化粮食价格体系改革，同时注意充分利用国内国际两个市场、两种资源为我所用。

根据习近平总书记关于我们要重新“赶考”的指示精神，立足当前，展望今后，在维护国家粮食安全上，粮食系统要考虑经受以下三个考验：一是粮食生产周期性波动，国内粮食出现大幅度减产的考验；二是发生突发事件的考验。如疫病、自然灾害等；三是国际粮食危机和粮价大幅度波动的考验，防止国际粮价上下波动对国内粮价的冲击和拉动。总体看，有些苗头已经显现，我们一定要见微知著，防患未然，及早采取有力措施，落实粮食安全的制，应对多种紧急情况。这是粮食工作和整个经济工作面临的新难点，是对粮食工作的新考验。在经济转型时期，我们尤需保持冷静的头脑，加强应急的各项工作，勇敢地接受检验，扎实地做好工作，以中国食品接触材料及制品将进入1个新法规新标准时期期在新的一轮波动中从容应对，做到在粮食安全上万无一失。

二、认真搞好粮油企业改革和建设，使企业不断发展壮大

在座的有许多粮食行业、粮油企业的领导者，国家粮食安全的重担挑在您们肩头上，行业的希望寄托在您们的身上。粮食业虽然是传统产业，但又是朝阳产业，是扩大内需的首选商品，是大有希望、大有潜力、大有可为、大有前程的行业。我们希望全行业以服务国家粮食安全为中心，扎扎实实做好工作，在服务中发展自己，在风浪中锻炼成长。要在复杂多变的形势下，认真贯彻落实十八大精神，贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于粮食工作的重要指示，在粮食行业的转型升级中下功夫，把粮油企业的基本功抓好，把粮油企业的行风抓好，把粮食队伍的政治素质和业务素质的提高抓好。总基调是“稳中求进”，着重点是“稳中创新”。

第一，要服从国家宏观调控，为稳定市场、稳定供应做好工作。当前粮食市场出现了两个突出问题。一是怕购销倒挂。所谓稻强米弱，麦强面弱，根本问题是价格上的倒挂。特别今年出台的保护价增加幅度较大一点，早稻、中稻、小麦、玉米几个品种都高于国内市场价格，而且不少还高过国际市场价。所以目前企业叫苦不迭，新粮只有中储粮一家托市收购，其他企业大多不敢下手，轮换粮的价格也下降，这样可能重演上世纪末的顺价销售顺不出，坏账挂账大幅增加的现象。而且由于国际市场粮价低，外国粮商向中国大幅增加出口。这些都需要考虑从宏观上、从多方面采取措施予以解决。二是怕某些品种脱销断档，这是面临的又一难题。比如优质稻、粳稻供应偏紧，经不起抢购冲击等。要突破以上难点，需要有新思维、新政策，有新增长点，新开辟利润源。这就倒逼我们要加快转方式、调结构、创新路的步伐。这是全行业的出路所在。要注意防管花兰属止哄抬粮价或压级压价，维护粮食市场和粮食价格的基本稳定。粮油企业要从节约资源、深度加工、综合利用上做文章，在开辟新的利润源，培育新的增长点下功夫，以尽到企业对社会的。

第二，要坚持改革，搞活机制，努力实现“两链结合”。即：建立从生产到消费全过程的安全营养、绿色生态供应链；同时建立从田间到餐桌的全过程、全社会的监管链，力促二者落到实处，紧密结合。前一个链条和体密叶杨系在生产流通供应上环环扣紧，层层负责；后一个链条和体系从源头到终端，政府、社会、媒体、公众多方形成合力，层层监督，不留死角。这样就有可能把隐患消灭在萌芽状态，确保粮油产品的安全，使守法者得益，使违法者无容身之地，受到应有的惩处。这两个方面都要通过改革，调整利益关系，协调各方行动，心往一处想，劲往一处使，在行业内外形成良好风尚，造成生产销售放心粮油的良好气氛，促进粮油食品行业高质量、高标准、高水平地健康发展，从而使粮油企业做强做大，为走向粮油食品强国开辟出一条新路。

第三，要创新驱动，培育企业家精神。要以创新工作为重点，把创新贯彻到每个环节。创新产品、创新技术、创新制度、创新机制，既要抓每项工作的小改小革，又要重点抓核心技术、高精尖产品的技术攻关。要进一步推行“产、学、研F．测试结果可以EXCEL格式的数据情势输出、用”的紧密结合，组织协作攻关。每个重点企业，要拥有自己的名牌产品、知识因此被广泛用于电子电气、交通运输、机械装备及平常生活用品等领域产权、加工诀窍、技术专长，在行业中领先，在国际上创一流。

“创新驱动”关键在企业家。每个企业家要有创新精神、开拓毅力、闯关气魄、制胜勇气。美国《福布斯杂志》评论认为，中国要想成为企业家，首先就要解决缺乏企业家精神。他们认为国有企业是“中央计划里的单位”，而不是市场经济中的“公司”。即便是民营企业和中外合资企业，要想进入并立足于某一特定行业，也仰仗着与政府官员结成良好关系。这限制了他们实践真正的商业构想和商业机会的能力。对此我们应引起重视，企业家要在创新精神上用功，走创业道路，探索做一个有创新开拓精神的企业家，才会有创新型企业。为此，要至始至终以创新求创利，以创利谋创业，打开新局面。

第四，归根结底，要抓人才培育，树企业新风。要发扬粮食系统的优良传统，并与时代精神的教育相结合，培养一支政治素质高、业务能力强，有理想、能战斗的队伍。粮食行业自古以来就是“良心行业”，粮食产品是“良心产品”，粮食人是“有良心之人”，全心全意为十三亿百姓的吃饭服务，这就是社会主义核心价值观在粮食行业的体现。无论国有民营，所有的粮食人都应具备这种理念。中国粮食人要坚守“遵法、厚德、尚智、为民”的职业道德和行业精神，坚持以法治粮，依法办事；坚持“四德”，即社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德；崇尚知识和智慧，充满创新精神；坚持以民为本，一心一意为人民服务，为人民吃得放心，吃得营养健康而贡献毕生精力。我们认为粮食产品需要净化，更重要的是粮食人的灵魂需要净化，社会风尚也需要净化。中国的粮食队伍是在党的直接培养下，在人民的哺育下成长起来的，一定要永葆优良传统，千万不要沾染浮夸之风，堕入腐败之门，不论干部、职工、企业家，一定要做一个干干净净、有智慧、能创业的人，为人民的粮食事业立新功。

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